公益讲堂 | “学习中央金融工作会议精神”系列大讲堂第一期 强力—建设金融强国的理念、逻辑、路径与法律保障

 

10月30日至31日，金融系统最高规格的全国性金融工作会议时隔6年再次召开，且首次以中央金融工作会议命名，引起市场高度关注。在此背景下，金信网银监管科技研究院联合北京立言金融与发展研究院、北京市科技金融促进会举办“学习中央金融工作会议精神”系列大讲堂，邀请到来自政产学研的专家，学习贯彻中央金融工作会议精神。11月17日，“学习中央金融工作会议精神”系列大讲堂第一期邀请到了西北政法大学经济法学院教授、中国法学会银行法学研究会副会长、陕西省法学会金融法研究会会长强力老师，以“建设金融强国的理念、逻辑、路径与法律保障”为主题分享了对此次中央金融工作会议的学习心得。

 

 

10月30日至31日，中央金融工作会议在北京举行。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，总结党的十八大以来金融工作，分析金融高质量发展面临的形势，部署当前和今后一个时期的金融工作。

回顾过去的五次金融工作会议，强力老师认为核心关键词依次为“重生”、“升级”、“查漏”、“创新”、“强监管”，而与前五次工作会议相比，这次中央金融工作会议很有特点，这是疫情之后召开的第一次全国重要的金融工作会议，也是全面建设社会主义现代化国家的开局之年，此次会议的关键词为“强国”——高质量发展服务，进入建设金融强国时代。

什么是金融强国？强力老师表示，客观来说就是能够将金融的功能得到充分发挥，服务于整个经济社会发展。具体来说，可以分为三个方面：第一，金融能够有效服务实体经济发展和人民美好生活需要；第二，能够有效防范和化解、处置金融风险；第三，国际金融市场具有竞争力和影响力。此次金融工作会议将金融提升到了强国建设和民族复兴伟业的高度，金融强国既是目标，也是战略和任务。

金融和经济之间是什么关系？政商各界有着不同的认知和论述。从理论逻辑来讲，习近平总书记说：“经济是肌体，金融是血脉。金融活，经济活，金融稳，经济稳，经济兴，金融兴，经济强，金融强。”英国经济学家、诺贝尔经济学奖获奖者约翰．希克斯曾说：“工业革命不是技术创新的结果，而是金融革命的结果。很多技术早就存在，工业革命不得不等候一场金融革命。”强力老师表示，从历史逻辑来看，纵观近500年世界经济发展史，大国的崛起离不开金融的有力支撑，金融高效整合资源，以小成本撬动大资源，是重要的国家能力。

从实践逻辑来看，改革开放以来，随着经济体制的变革，时代特征也在发生变化。2017年10月，党的十九大报告研判中国进入新时代，提出建成社会主义现代化强国总目标的时间表、路线图，提出了十二个强国目标。2022年10月，党的二十大报告继续强调教育强国、科技强国战略，但未提及“金融强国”。整整一年后，此次中央金融工作首次提出了“金融强国”目标，这说明当前我国已具备建设金融强国的基本条件，且显急迫，故需加快建设。对此，强力老师认为，这正是由于目前我国金融业呈现出“金融大国，大而不强”的现象。从数据上看，我国金融业增加值占 GDP 比重逐年增长，国家统计局2022年金融业增加值占 GDP 的7.8%，已与美国等发达国家基本持平，拥有世界最大的银行体系、第二大证券市场与保险业市场，是名副其实的金融大国。然而，我国金融业却“大而不强”，在金融竞争力等方面仍落后于欧美等发达国家，存在着金融行业结构不够均衡、基础设施建设有待完善、市场机制不够成熟、中介机构水平有待提高等问题。同时，经济金融风险隐患仍然较多，金融服务实体经济的质效不高，金融乱象和腐败问题屡禁不止，金融监管和治理能力薄弱。因此，此次金融工作会议提出了要加快建设金融强国。

金融强国的建设离不开法制的保障，从法学体系的角度来看，金融法制是综合性的治理，属于经济法的范畴，必须要树立良好的科学的金融法治理念，强化建设金融法制系统。关于金融法治的理念和原则，强力老师强调，第一要义是发展，发展是硬道理，要市场化的发展。在市场化的过程中，一方面要鼓励创新，另一方面要强调自律问题。同时要加强外部的监管，包括国家监管和行业自律监管，还要构建金融安全网络，保障金融环境。

具体而言，需要建立科学完备的立法体系。此次中央金融工作会议强调，要加强重点领域和新兴领域的立法。强力老师表示，科学立法要形成一个动态的管理过程，包括立、改、废、释多项环节，同时也不能眉毛胡子一把抓，必须要有立法的重点，要从优化服务、加强监管、防范风险、体制改革四个方面，以及科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融五篇大文章上加强立法。谈及地方金融立法，强力老师表示，“全国各地关于金融方面制定的条例有‘地方金融条例’和‘地方金融监管条例’之分，我更偏向于地方政府去制定‘地方金融条例’，因为不管体制如何，地方金融发展和服务的需求是刚性的，因此地方金融立法更应该具有综合性、多元性、交叉性。”

对于法治保障中另一环节——金融审判，最高人民法院和最高人民检察院都十分重视。今年1月，最高人民法院首次召开金融审判刑事、民事、行政“三合一”会议，会议总结，十年来，全国法院审结一审金融刑事案件19.5万件，判处罪犯27.2万人；审结各类金融民商事案件1518.3万件，占全国法院一审民商事结案总数的12.9%，金融民商事案件结案数增长了3.5倍，有力打击了各类金融犯罪，维护金融秩序稳定。对于其中的法治理念，强力老师认为，最高人民法院的五大金融审判理念是很先进的，包括金融协同治理理念、服务实体经济理念、守住风险底线理念、倾斜保护金融消费者和中小投资者理念、服务金融市场发展理念，并在此基础上不断完善金融司法与金融监管的常态化协同机制，金融纠纷多元化解机制，司法机关之间、人民法院刑事、民事、行政各专业审判庭之间的协调工作机制以及金融纠纷案件集约化审理机制，为金融发展保驾护航。

金融强国是现代化强国的有机组成部分，也是实现我们愿景的有力支撑。无论是在金融理论研究中，还是实践工作中，无论是在金融监管部门，还是在金融机构，我们既是祈愿者，也是践行者，都在努力推动金融强国的早日建成。